全國首例政府采購行政裁決決定書長什么樣子 

一、科普

1.什么是行政裁決

答：行政裁決是行政機關根據(jù)當事人申請，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，居中對與行政管理活動密切相關的民事糾紛進行裁處的行為。對于政府采購人來說，政府采購投訴處理就是一種典型的行政裁決。

2.哪些法律法規(guī)對行政裁決作出了規(guī)范？

答：我國法律沒有對行政裁決作出統(tǒng)一規(guī)范，相關規(guī)定散見于多部法律法規(guī)中，比如土地管理法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法等法律規(guī)定了土地、林地、草原、礦區(qū)等自然資源權(quán)屬民事糾紛的行政裁決事項，商標法、專利法、植物新品種保護條例、中藥品種保護條例、集成電路布圖設計保護條例等法律、行政法規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補償爭議的行政裁決事項作出了規(guī)定，政府采購法等法律對政府采購活動爭議的裁決處理作出了規(guī)定。

3.政府采購中的行政裁決可能往哪些方向走？

問：2018年12月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》。根據(jù)《意見》有關規(guī)定，瓦坊認為，未來政府采購中的行政裁決可能會呈現(xiàn)以下面貌。

（1）未來政府采購法律法規(guī)修訂時，原“投訴處理決定”等表述將會被“作出行政裁決”代替。

《意見》要求嚴格規(guī)范制度表述，起草、修改法律法規(guī)時，對行政機關通過行政裁決化解民事糾紛事項作出規(guī)定的，應當明確使用“作出行政裁決”的表述，不能使用“作出處理”、“作出決定”、“作出裁定”、“作出裁處”等模糊表述，以免在實踐中產(chǎn)生歧義和混淆。未來政府采購法律法規(guī)修訂時，原“投訴處理決定”等表述將會被“作出行政裁決”代替。

（2）政府采購中有可能會適度擴大行政裁決范圍。

《意見》要求穩(wěn)步擴大適用范圍。起草、修改法律法規(guī)時，對于可以通過行政裁決化解的民事糾紛，起草部門應當認真研究設定行政裁決的必要性、可行性，積極建立行政裁決制度；擬刪除有關行政裁決規(guī)定的，應當加強相關論證和審查。

（3）行政裁決程序有可能會以統(tǒng)一立法的面貌出現(xiàn)

《意見》要求適時推進行政裁決統(tǒng)一立法。以法律或者行政法規(guī)的形式對行政裁決制度的內(nèi)涵外延、適用范圍、裁決程序等進行規(guī)范。這將是民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法之外程序法中新增的一員大將。瓦坊大膽推測一下，若《行政裁決法》先于《政府采購法》的修訂完成立法程序，未來修訂后的《政府采購法》中可能會不再重復規(guī)定行政裁決的程序，統(tǒng)一適用《行政裁決法》中的規(guī)定。

二、評頭論足

2020年6月3日，深圳市財政局作出全國首例政府采購行政裁決決定書，各位政府采購的小伙伴們速來圍觀吧。

從穿衣戴帽看，政府采購行政裁決決定書好像和以往的投訴處理決定沒什么不同。

別著急，行政裁決決定書還是個成長中的孩子，他會越長越帥的。6月3日的行政裁決決定書貌似相貌平平，等到6月9日，行政裁決的樣子就變了，6月9日，深圳市財政局又公布了兩份行政裁決決定書，在這兩份文件里，參與爭議處理的當事人名稱就有了變化，原來的“投訴人”化身為行政裁決“申請人”，“被投訴人”變?yōu)椤氨簧暾埲恕?，相信以后還會有更多的變化。

三、深圳市財政局政府采購行政裁決決定書

（深財書〔2020〕170號）

深圳市財政局政府采購行政裁決決定書

（深財書〔2020〕170號）

信息來源：深圳市財政局         發(fā)布時間：2020-06-04 15:02

投訴人：深圳市銅峰智云信息技術有限公司

地址：深圳市龍華區(qū)觀湖街道高新技術開發(fā)區(qū)多彩科創(chuàng)園B座1202室

被投訴人一：深圳市政府采購中心

地址：深圳市福田區(qū)景田東路9號財政大廈附樓

被投訴人二：深圳大學

地址：深圳市南山區(qū)南海大道3688號

投訴人因不服被投訴人一關于“小型機”項目（項目編號：SZCG2020195199，以下簡稱本項目）的質(zhì)疑答復，向本機關提起投訴。經(jīng)審查，本機關于2020年4月22日正式受理該投訴。

受理投訴后，本機關在法定期限內(nèi)向被投訴人一深圳市政府采購中心、被投訴人二深圳大學以及相關供應商深圳市長城網(wǎng)信息科技股份有限公司（以下簡稱長城公司）發(fā)出投訴答復通知書及投訴書副本。經(jīng)調(diào)查核實，現(xiàn)已辦理終結(jié)。

一、投訴人稱（詳細內(nèi)容以投訴人向本機關提交的投訴書為準）

投訴事項1：投訴人綜合評審得分排名第一，被投訴人二定標時選擇綜合評審得分排名第二的長城公司作為中標供應商，認為被投訴人一和被投訴人二在評標結(jié)果和定標結(jié)果存在嚴重傾向性和不透明性。

事實依據(jù)：1.關于本項目的評標結(jié)果，要求被投訴人一出具《候選中標供應商評價表》以佐證長城公司的評價明顯優(yōu)于投訴人；2.關于本項目的定標結(jié)果，要求被投訴人二出具該項目《深圳大學政府采購評定分離定標記錄表》和《深圳大學政府采購評定分離定標報告（自定法）》兩份材料；3.投訴人于2020年4月3日提交質(zhì)疑函要求被投訴人二提交書面定標說明并加蓋公章答復投訴人，2020年4月15日收到質(zhì)疑答復并未收到采購人相關說明函件，認為是被投訴人一自行編造理由，敷衍了事。2020年3月17日在深圳大學官網(wǎng)公布，經(jīng)投訴人項目負責人多次電話催告被投訴人一工作人員，被投訴人一于2020年3月30日發(fā)布結(jié)果公告;4.長城公司在項目招投標期間處于訴訟狀況，對該項目投標文件《投標函》第二條規(guī)定未做實質(zhì)性、真實性承諾，應作廢標處理。

投訴事項2:長城公司在投標人資格證明文件中，未按招標文件第一章招標公告“投標人資質(zhì)要求”中的要求提供正確、完整的投標文件，應做投標無效處理。

事實依據(jù)：招標文件第一章招標公告第四項第二點本項目不接受聯(lián)合體投標，不允許分包，不接受投標人選用進口產(chǎn)品參與投標。

投訴請求：支持投訴事項成立，確定中標結(jié)果無效，對中標結(jié)果重新進行評選。

二、被投訴人及相關供應商答復（詳細內(nèi)容均以書面材料為準）

（一）被投訴人一答復

本項目采購人為深圳大學，預算金額為3,800,000元，采購方式為公開招標。本項目實行評定分離，評標方法為綜合評分法，定標方法為自定法。項目于2020年1月7日發(fā)布采購公告，共有4家供應商參與投標。于同年1月17日開標，經(jīng)評審，深圳市安華計算機有限公司、長城公司、投訴人三家供應商被推薦為候選中標供應商。采購人于同年3月16日在采購系統(tǒng)上確定定標結(jié)果，長城公司確定為中標供應商，項目于同年3月30日發(fā)布中標結(jié)果。對投訴人已質(zhì)疑過的投訴事項，中心已書面答復，補充三點意見：1.投訴事項1“事實和依據(jù)”第1、2、4點未在質(zhì)疑時提出，不符合《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十條“投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍”的規(guī)定，應不予采用；2.關于投訴事項1“事實和依據(jù)”第3點中“未收到采購人定標說明函件”相關問題，質(zhì)疑答復函已將采購人定標說明意見答復投訴人，政府采購相關法律法規(guī)亦未規(guī)定采購人必須出具定標說明函并送達投訴人；3.關于投訴事項1“事實和依據(jù)”第3點中“采購中心工作人員未及時公布中標結(jié)果”問題，受疫情影響，該時期實行彈性辦公，因此項目工作人員未能及時發(fā)布中標結(jié)果。

（二）被投訴人二答復

小型機是大數(shù)據(jù)系統(tǒng)計算技術國家工程實驗室的關鍵性科研設備，將承擔實驗室的重大科研任務，需要供應商和制造商提供強有力的技術保障。投訴人與長城公司的綜合得分相差不大，分別是96.6和95.3，但投訴人的技術得分明顯低于長城公司，分別是25.3和30，同時《候選中標供應商評價表》中長城公司的評價也明顯優(yōu)于投訴人?；谏鲜鲈?，定標委員會一致確定綜合得分排名第二的長城公司為中標供應商。

（三）相關供應商長城公司答復

1.長城公司具有良好的商業(yè)信譽，不存在為了中標而對投標文件作出虛假承諾的情形?，F(xiàn)階段，長城公司雖然存在一起訴訟案件，但法院并沒有劃分各方責任，更沒有判決要求長城公司承擔責任。退一步講，即使法院判決長城公司承擔責任，長城公司將會根據(jù)法律規(guī)定履行承擔的責任。

2.長城公司已經(jīng)嚴格按照招標文件提供相關資質(zhì)文件，其在2020年1月17日提交的投標文件中單獨作出《說明函》說明“我公司參與本項目為非聯(lián)合體投標，不采用進口產(chǎn)品參與投標?！贝送猓?020年1月17日提交的《政府采購投標及履約承諾函》第10條也對招標文件要求的“不允許分包”條款進行了“我公司承諾不非法轉(zhuǎn)包、分包”承諾。

三、本機關調(diào)查情況

本機關根據(jù)投訴書及其附件材料、投訴答復材料、本項目招標文件、公告信息等相關材料，調(diào)查情況如下：

招標文件“評標定標信息”載明本項目是評定分離項目，評標方法是綜合評分法，定標方法是自定法。第八章定標及公示中第38.2.3.1款規(guī)定，自定法是指采購人組織定標委員會，由定標委員會在候選中標供應商中確定中標供應商，操作程序：①政府集中采購機構(gòu)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)通過系統(tǒng)將評審報告送交采購人；②采購人應當在收到評審報告之日起3個工作日內(nèi)，組成定標委員會，召開定標會并確定中標供應商。③采購人應當自定標會召開后的3個工作日內(nèi)，將定標書面記錄、定標報告在采購人網(wǎng)站或內(nèi)部辦公區(qū)域公示；④采購人應當在公示結(jié)束后3個工作日，通過系統(tǒng)將定標報告送政府集中采購機構(gòu)備案。本項目共有4家供應商參與投標，分別為投訴人、長城公司、深圳市安華計算機有限公司、深圳中時和科技有限公司，經(jīng)評審，投訴人、長城公司以及深圳中時和科技有限公司分別為綜合得分的第一、二、三名，成為本項目候選中標供應商，《候選中標供應商評價表》中對長城公司的評價優(yōu)于投訴人，長城公司的技術得分高于投訴人（分別為30分和25.3分）。被投訴人二于2020年3月16日組織定標委員會，根據(jù)長城公司技術優(yōu)勢進行綜合判斷，選擇長城公司為中標供應商。

另查，本項目于2020年1月17日進行評審并形成評審結(jié)果，被投訴人一于當日在系統(tǒng)上確定候選中標信息。被投訴人二于同年3月16日召開本項目定標會，由7人組成定標委員會進行定標，并形成《深圳大學政府采購評定分離定標記錄表》和《深圳大學政府采購評定分離定標報告（自定法）》，并于次日在其官網(wǎng)公示定標信息，被投訴人一于3月30日發(fā)布中標公告。另根據(jù)被投訴人一陳述，受疫情影響，該時期實行彈性辦公，項目工作人員于3月30日發(fā)布項目中標結(jié)果。

本機關認為本投訴案件的爭議焦點為：1.本項目的評標結(jié)果是否存在不公平，被投訴人二的定標結(jié)果是否違反招標文件要求以及是否存在不公平；2.中標人長城公司提供的資格證明文件是否違反招標文件關于資格條款的要求。

（一）本項目的評標結(jié)果是否存在不公平的情形，被投訴人二的定標結(jié)果是否違反招標文件要求以及是否存在不公平的情形

關于本項目經(jīng)評審專家綜合評分推選的三家候選中標供應商的評審結(jié)果，投訴人、其他參與本項目的投標供應商以及被投訴人二均未提出異議，且被投訴人一在組織該項目評審過程中（本項目開標時至評標報告簽署時間止）未發(fā)現(xiàn)異常情況，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明本項目的評標結(jié)果存在不公平的情形。

根據(jù)招標文件第八章定標及公示第38.2.3.1條以及《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》第四十一條第一款第（一）項“自定法。采購人組織定標委員會，由定標委員會在候選中標供應商中確定中標供應商”的規(guī)定，被投訴人二結(jié)合候選中標供應商技術優(yōu)勢進行決策，并選擇長城公司作為本項目中標供應商的，屬于其自主決策范疇，該行為未違反相關法律法規(guī)以及招標文件要求。

本項目于2020年1月17日進行評審并形成評審結(jié)果，因受疫情影響，被投訴人二于同年3月16日組織定標，根據(jù)《財政部辦公廳關于疫情防控期間開展政府采購活動有關事項的通知（財辦庫〔2020〕29號）》之規(guī)定，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明遲延定標的行為影響本項目評審結(jié)果和定標結(jié)果。

因此，投訴事項1缺乏事實依據(jù)，投訴不成立。

（二）關于中標人長城公司提供的資格證明文件是否違反招標文件關于資格條款的要求

招標文件第一冊專用條款第一章招標公告中“四、投標人資格要求”第二項資格要求：“本項目不接受聯(lián)合體投標，不允許分包，不接受投標人選用進口產(chǎn)品參與投標”，但并未要求投標供應商提供證明材料。長城公司在其投標文件（第12頁）提供了《說明函》，說明“我公司參與本項目為非聯(lián)合體投標，不采用進口產(chǎn)品參與投標”，在其投標文件（第5頁）提供了《政府采購投標及履約承諾函》，承諾不非法轉(zhuǎn)包、分包。

本機關認為，根據(jù)招標文件要求，投標供應商無需就“投標人資格要求”第二項要求提供證明材料，長城公司在其投標文件中已作相應的承諾，其通過資格性審查并無不妥。因此，投訴人該投訴事項缺乏事實依據(jù)。

四、處理決定

基于上述查證事實，根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項之規(guī)定，經(jīng)研究，本機關決定如下：

駁回投訴。

本項目各方當事人如對本決定不服，可在收到本決定書之日起60日內(nèi)向深圳市人民政府或廣東省財政廳申請行政復議，也可以在收到本決定書之日起6個月內(nèi)向深圳市鹽田區(qū)人民法院提起行政訴訟。

深圳市財政局

2020年6月3日