豫政 〔2014〕31號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神,全面深化改革,擴(kuò)大開放,更好地實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大戰(zhàn)略規(guī)劃,打造“富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南”,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè),營造誠實(shí)、守信、自律、互信的社會(huì)信用環(huán)境,根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》(中辦發(fā)〔2013〕24號)等國家部署,現(xiàn)就加快推進(jìn)我省社會(huì)信用體系建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見,請結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、重要意義

　　信用是市場經(jīng)濟(jì)的“基石”,社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制的重要制度安排。加快社會(huì)信用體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的重要基礎(chǔ),是完善市場經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大開放、提升軟實(shí)力的重要舉措,是創(chuàng)新和改進(jìn)社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障,也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、更好做到“放”“管”結(jié)合的必要條件。

　　當(dāng)前,我省正處于攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期和重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),打造“誠信中原、文明河南”,有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,規(guī)范市場秩序,降低交易成本,提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的可預(yù)期性和效率;有利于培育和發(fā)展信用經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;有利于增強(qiáng)社會(huì)誠信,促進(jìn)社會(huì)互信,減少社會(huì)矛盾,構(gòu)建和諧社會(huì);有利于樹立誠信形象,擴(kuò)大開放,提升區(qū)域綜合競爭力;有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè),刺激消費(fèi),保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。各級、各部門要從全局和戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要意義,把誠信建設(shè)擺在突出位置,大力推進(jìn)以商務(wù)誠信和社會(huì)誠信為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系建設(shè),抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng),加大褒揚(yáng)誠信、懲戒失信力度,促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,圍繞“富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設(shè),以信用信息記錄、整合和應(yīng)用為基礎(chǔ),以建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和推進(jìn)誠信文化建設(shè)為手段,以健全信用制度為保障,著力推進(jìn)事關(guān)全省發(fā)展和民生改善的重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè),著力推進(jìn)信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè),著力開展誠信創(chuàng)建示范試點(diǎn)和誠信承諾活動(dòng),著力培育發(fā)展信用服務(wù)市場,逐步增強(qiáng)各類社會(huì)主體信用意識,為加快中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省創(chuàng)造良好的社會(huì)誠信環(huán)境。

　　(二)基本原則。

　　1.政府推動(dòng),社會(huì)共建。各級政府要以身作則,以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會(huì)誠信建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和部署推動(dòng),健全相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn),動(dòng)員和發(fā)揮企業(yè)、社團(tuán)組織、新聞媒體和社會(huì)公眾等各方面作用,形成共建社會(huì)信用體系的合力。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃,重點(diǎn)突破。立足現(xiàn)實(shí),著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌全局,系統(tǒng)規(guī)劃,有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。同時(shí),明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,實(shí)施重點(diǎn)突破、典型示范、創(chuàng)新試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　3.健全法規(guī),嚴(yán)格監(jiān)管。建立健全信用法規(guī)體系,依法開展信用信息征集、披露和使用工作,加強(qiáng)信用信息監(jiān)管,規(guī)范信用服務(wù)主體行為,切實(shí)維護(hù)信用信息安全和信息主體權(quán)益。

　　4.強(qiáng)化應(yīng)用,以用促建。推進(jìn)信用產(chǎn)品社會(huì)化應(yīng)用,倡導(dǎo)綜合信用承諾,建立健全社會(huì)征信體系和褒揚(yáng)誠信、懲戒失信聯(lián)動(dòng)機(jī)制,大力宣傳誠信典型,加大失信懲戒力度,在信用產(chǎn)品應(yīng)用中促進(jìn)信用體系建設(shè)。

　　(三)工作目標(biāo)。到2015年,社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)性制度安排和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立,覆蓋全社會(huì)的信用信息系統(tǒng)平臺初步建成,信用監(jiān)管體系基本建立,信用服務(wù)市場初具規(guī)模,褒揚(yáng)誠信、懲戒失信聯(lián)動(dòng)機(jī)制在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、投融資等事關(guān)全省發(fā)展和民生改善的重點(diǎn)領(lǐng)域有效發(fā)揮作用。

　　到2017年,初步形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。“誠信中原、文明河南”建設(shè)取得明顯進(jìn)展,全社會(huì)誠信意識普遍增強(qiáng),全省誠信環(huán)境得到顯著優(yōu)化。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)加快重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　1.政務(wù)誠信建設(shè)。各級政府要帶頭推進(jìn)政務(wù)公開,依法公開在行政管理中掌握的信用信息,提高決策透明度。建立政府守信踐諾機(jī)制,保證政府各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)和對人民代表大會(huì)等作出的承諾得到落實(shí),保證對國內(nèi)外投資商承諾的資金和優(yōu)惠政策及時(shí)兌現(xiàn);加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì),主動(dòng)接受人大、政協(xié)對政府守信踐諾的監(jiān)督,落實(shí)責(zé)任追究制度。建立國家工作人員信用信息檔案,將國家工作人員誠信狀況作為干部考核評價(jià)的重要內(nèi)容。

　　2.商務(wù)誠信建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè),完善質(zhì)量信用記錄,建立健全企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫,推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營服務(wù)誠信建設(shè),建立合同履約備案制度和守合同重信用企業(yè)公示制度。加強(qiáng)食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、倉儲和流通等環(huán)節(jié)信用管理,完善食品、藥品和農(nóng)產(chǎn)品安全溯源體系,及時(shí)披露食品、藥品企業(yè)惡劣失信信息,建立嚴(yán)重失信違法者市場退出制度。進(jìn)一步擴(kuò)大金融信用記錄覆蓋面,增強(qiáng)金融誠信意識,規(guī)范金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為,保障金融消費(fèi)者權(quán)益,打擊非法集資、金融欺詐、惡意逃廢債務(wù)、保險(xiǎn)詐騙等行為,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。實(shí)行經(jīng)營者明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度,大力推行明碼實(shí)價(jià),建立價(jià)格誠信數(shù)據(jù)庫,完善經(jīng)營者價(jià)格誠信信息披露發(fā)布制度。完善企業(yè)環(huán)保、安全生產(chǎn)等信用記錄,建立健全稅務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫。披露企業(yè)侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件的信息,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新意識。推動(dòng)企業(yè)環(huán)境行為信用信息公開,建立企業(yè)污染防治、環(huán)境管理、社會(huì)監(jiān)督方面的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開展企業(yè)拖欠職工工資、欠繳基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等典型失信案件集中曝光活動(dòng),監(jiān)督企業(yè)履行社會(huì)義務(wù),增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

　　3.社會(huì)誠信建設(shè)。建立醫(yī)療服務(wù)承諾制度,完善藥品價(jià)格、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示制度,開展誠信醫(yī)院建設(shè)活動(dòng)。建立教育機(jī)構(gòu)和科研等專業(yè)技術(shù)人員誠信檔案,完善信用記錄,打擊學(xué)術(shù)不端、論文抄襲、考試作弊等失信行為。建立健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度,打擊侵犯專利權(quán)、盜版和制售假冒偽劣商品等失信行為。加快建立社會(huì)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、保障性住房、社會(huì)救助等社會(huì)保障領(lǐng)域信用制度,推動(dòng)社會(huì)保障信息公開,嚴(yán)厲懲戒失信行為。建立律師、公證員等司法從業(yè)人員誠信承諾制度,推動(dòng)法律服務(wù)工作者誠信執(zhí)業(yè)。

　　(二)加強(qiáng)社會(huì)信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。加快建立完善部門、行業(yè)信用信息系統(tǒng)。從人民群眾反映最強(qiáng)烈的行業(yè)和領(lǐng)域入手,在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、民間融資、保障房、醫(yī)療、法院審務(wù)等領(lǐng)域,建立健全信用信息征集、評估、披露、使用等制度。加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì),明確信用信息系統(tǒng)關(guān)鍵信息字段的總體框架,制定誠信體系評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信息技術(shù)指標(biāo),加快建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)平臺,開展行業(yè)信用信息記錄、篩選、分類和發(fā)布工作。其他領(lǐng)域也要積極推進(jìn)信用信息記錄工作,建立行業(yè)信用信息檔案,實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用信息電子化存儲。在行業(yè)信用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,按照“條塊結(jié)合、屬地管理、互聯(lián)互通、信息共享”的原則,研究政府內(nèi)部信用信息交換及共享方式、方法,統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,建設(shè)省級公共信用信息系統(tǒng)平臺。近期選擇鄭州、洛陽等市和食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、工商、稅務(wù)、環(huán)保等行業(yè)或部門,整合歸集信用主體的信用信息,并逐步擴(kuò)大信用信息采集范圍,有步驟地推進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等公共信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè),推動(dòng)各地、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通。依托公共信用信息系統(tǒng)平臺,建立信用信息發(fā)布查詢系統(tǒng),在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信用信息的基礎(chǔ)上,依法使各類社會(huì)主體的信用狀況透明、可核查。在行政管理事項(xiàng)和公用服務(wù)中加大對公共信用信息的調(diào)取、運(yùn)用力度,實(shí)現(xiàn)全社會(huì)信用信息共享、共用。

　　(三)完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。提高金融征信數(shù)據(jù)質(zhì)量,完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,推動(dòng)征信系統(tǒng)升級。加快推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、公積金中心、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等接入征信系統(tǒng)。研究推動(dòng)證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)逐步接入征信系統(tǒng)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)金融征信系統(tǒng)個(gè)人信用報(bào)告網(wǎng)上查詢。積極籌建省級小機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)報(bào)送平臺,統(tǒng)一管理小機(jī)構(gòu)接入征信系統(tǒng),加快融資租賃、應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)在我省的推廣應(yīng)用。

　　(四)開展社會(huì)信用建設(shè)示范試點(diǎn)。選擇政府高度重視、信用體系建設(shè)工作比較扎實(shí)、積極性高的省轄市、縣(市、區(qū))開展社會(huì)信用建設(shè)示范試點(diǎn),引導(dǎo)帶動(dòng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)。實(shí)施誠信企業(yè)示范創(chuàng)建“百千萬”工程,開展萬家企業(yè)綜合誠信承諾、千家企業(yè)誠信示范創(chuàng)建、百家企業(yè)誠信典型示范活動(dòng),樹立和宣傳誠信典型,增強(qiáng)企業(yè)誠信意識,集聚商務(wù)誠信正能量。繼續(xù)開展農(nóng)村信用體系建設(shè)示范試點(diǎn),推動(dòng)信用村、信用農(nóng)戶創(chuàng)建,總結(jié)、推廣典型、經(jīng)驗(yàn)。

　　(五)加強(qiáng)褒揚(yáng)誠信、懲戒失信聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。完善獎(jiǎng)懲制度,加大對誠實(shí)守信者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、媒體宣傳和政策支持力度,營造守信光榮的良好氛圍,讓守信者處處受益。綜合運(yùn)用市場性、行政監(jiān)管性、行業(yè)自律性、司法性等懲戒手段對失信者進(jìn)行懲罰,將失信者列入“黑名錄”并向社會(huì)公布,使其“一處違規(guī)、處處受限”,全方位提高失信成本。推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)在許可準(zhǔn)入、用地審批、環(huán)評審核、認(rèn)證管理、專利申請、財(cái)稅扶持、政府采購、科技獎(jiǎng)勵(lì)、評先評優(yōu)、社保監(jiān)管、人事考試、信用評級、通關(guān)退稅、品牌培育、商標(biāo)注冊、招投標(biāo)管理等方面建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)在貸款投放、上市融資、發(fā)債融資、投保審核、保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、利率差別化待遇等方面加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。

　　(六)加強(qiáng)信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管。積極推動(dòng)廣泛應(yīng)用信用信息產(chǎn)品,制定政府部門使用信用報(bào)告指南,明確政府使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的領(lǐng)域及方式,推動(dòng)政府部門在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、政府采購、資格(質(zhì))審核認(rèn)定、專項(xiàng)資金安排、保障房分配、外來務(wù)工人員入戶等重點(diǎn)領(lǐng)域率先使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。研究出臺鼓勵(lì)社會(huì)使用信用產(chǎn)品和服務(wù)的政策措施,引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用信用評級、信用保險(xiǎn)、商業(yè)保理等信用服務(wù)產(chǎn)品擴(kuò)大信用交易,鼓勵(lì)個(gè)人擴(kuò)大信用消費(fèi)。培育和引進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu),建立健全信用產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制,推動(dòng)市場相關(guān)各方自發(fā)、自覺地參與社會(huì)信用體系建設(shè)。逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的社會(huì)信用服務(wù)組織體系,滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。建立社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄檔案。依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等行為,為信用服務(wù)市場健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

　　(七)推進(jìn)信用立法和制度建設(shè)。把健全信用法規(guī)體系作為重要基礎(chǔ)性工作,列入立法規(guī)劃加快推進(jìn)。抓緊制定出臺我省公共信用信息管理、失信行為聯(lián)合懲戒等規(guī)范性文件,建立失信企業(yè)黑名單制度。待條件成熟后,在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步完善上升為地方性法規(guī)或政府規(guī)章。各省轄市、省直管縣(市)、省政府各部門要根據(jù)本地、本部門社會(huì)信用體系建設(shè)情況,積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,形成本地或本部門規(guī)范性文件和相關(guān)制度。

　　(八)加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。把誠信文化建設(shè)擺在社會(huì)信用體系建設(shè)的重要位置,積極組織開展“誠信活動(dòng)周”、“誠信興商宣傳月”等多種形式的信用公益活動(dòng)。將誠信情況作為推薦、評選全國或全省精神文明單位、全國或全省道德模范的重要標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)誠信建設(shè)貫穿“文明河南”建設(shè)全過程。在中小學(xué)教材、職業(yè)教育與崗位培訓(xùn)手冊中增加誠信教育內(nèi)容,傳承與弘揚(yáng)中華民族誠信美德。支持誠信文化基地建設(shè),普及誠信文化知識,弘揚(yáng)中華誠信文化,提高全社會(huì)誠信意識,讓誠實(shí)守信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則,通過持續(xù)努力打造良好信用環(huán)境。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性、系統(tǒng)性的宏大工程。要健全社會(huì)信用體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,切實(shí)履行全省社會(huì)信用體系建設(shè)組織、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督促等職責(zé)。省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行要發(fā)揮牽頭部門作用,協(xié)調(diào)解決社會(huì)信用體系建設(shè)工作中的重大問題。各有關(guān)單位要切實(shí)做好本部門、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要盡快建立社會(huì)信用體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),完善工作機(jī)制,形成較為健全的省、市、縣三級社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系。

　　(二)加大宣傳力度。把社會(huì)信用體系建設(shè)作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容,加大宣傳力度。加強(qiáng)信用建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)宣傳教育,增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識。廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要大力宣傳誠信典型,曝光失信案例,營造誠信社會(huì)輿論環(huán)境。要配合開展社會(huì)信用市縣創(chuàng)建和誠信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督,形成加快社會(huì)信用體系建設(shè)良好氛圍。

　　(三)加強(qiáng)跟蹤問效。加快建立社會(huì)信用體系建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,明確任務(wù)分工,細(xì)化目標(biāo)責(zé)任。研究制定社會(huì)信用體系建設(shè)年度工作績效評價(jià)辦法,對省轄市、省直管縣(市)和省政府有關(guān)部門社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)行跟蹤問效。建立社會(huì)信用體系建設(shè)情況通報(bào)制度,對工作取得明顯成效的地方和部門進(jìn)行表彰,對措施不得力、工作不落實(shí)的地方和部門進(jìn)行通報(bào)批評,并督促整改。

　　(四)加快人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)省內(nèi)高校設(shè)置信用管理專業(yè)或開設(shè)信用管理課程,在研究生教育中開設(shè)信用研究方向,培養(yǎng)信用管理專業(yè)人才。發(fā)布社會(huì)信用重大調(diào)研課題,引導(dǎo)、支持科研院所、高校開展社會(huì)信用體系建設(shè)理論與實(shí)踐問題研究。開展信用管理師、信用分析師等職業(yè)(從業(yè))資格認(rèn)證。加強(qiáng)信用從業(yè)人員、信用管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高全省信用建設(shè)人才隊(duì)伍素質(zhì)。

河南省人民政府

2014年3月25日