28元的成交項(xiàng)目能否一棄了之?

建設(shè)第一傳媒連續(xù)報(bào)道了投資額2億項(xiàng)目全過程造價(jià)跟蹤審計(jì)28元中標(biāo)這一事件《曝光臺|投資額2億項(xiàng)目全過程造價(jià)跟蹤審計(jì)28元中標(biāo)》、《曝光臺|28元中標(biāo)事件-后續(xù)進(jìn)展》。事情的大致經(jīng)過如下：

重慶網(wǎng)上中介服務(wù)超市上的一個(gè)項(xiàng)目引起了建設(shè)第一媒體的關(guān)注，項(xiàng)目為“重慶銅梁區(qū)淮遠(yuǎn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目道路工程跟蹤審計(jì)服務(wù)單位采購 公開選取【工程造價(jià)咨詢】機(jī)構(gòu)”，采購人重慶市銅梁區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，項(xiàng)目總投資為2億元，建設(shè)工期300日歷天，服務(wù)金額0元至80萬元，項(xiàng)目要求：中介單位需明確審計(jì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)中委派人員至少4名，均應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)且為本公司人員，并不少于2名委派人員常駐施工現(xiàn)場，進(jìn)行全過程造價(jià)控制和結(jié)算審計(jì)工作，包含但不限于工程建設(shè)手續(xù)辦理、工程進(jìn)度控制、工程資金控制、工程設(shè)計(jì)變更控制、工程驗(yàn)收程序控制、質(zhì)量及安全現(xiàn)場控制等內(nèi)容。通過競價(jià)選取的方式選取中標(biāo)人，最終28元中標(biāo)。

有一個(gè)更正：這一項(xiàng)目屬于政府采購項(xiàng)目，由于采取的是非招標(biāo)方式，此事件中的中標(biāo)人應(yīng)該為成交供應(yīng)商，中標(biāo)應(yīng)該為成交。

后續(xù)的發(fā)展如下：

28元中選人重慶財(cái)匯工程管理有限公司 表示：我司于9月3日，在重慶市網(wǎng)上中介服務(wù)超市參加銅梁區(qū)淮遠(yuǎn)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目道路工程跟蹤審計(jì)服務(wù)單位釆購，在競價(jià)過程中，我司工作人員誤將報(bào)價(jià)單位“元”當(dāng)作“萬元”，以致于將28萬元報(bào)成28元，導(dǎo)致遠(yuǎn)低于成本中標(biāo)。該問題均系我司失誤造成，與中介超市交易系統(tǒng)無關(guān)，也主動(dòng)及時(shí)跟招標(biāo)業(yè)主匯報(bào)溝通放棄中標(biāo)。我司對系統(tǒng)操作的失誤深表歉意，但絕非惡意低價(jià)中標(biāo)擾亂市場。今后我司將加強(qiáng)管理、誠信經(jīng)營、審慎報(bào)價(jià)，望各位同行以我司為戒, 避免出現(xiàn)類似問題，共同抵制惡意低價(jià)，共同維護(hù)交易秩序。

采購人 表示：網(wǎng)上中介服務(wù)超市系統(tǒng)沒有問題，投標(biāo)人誤報(bào)28元已經(jīng)嚴(yán)重低于成本價(jià)，并已主動(dòng)放棄28元中標(biāo) 。

從雙方的表態(tài)看，采購人接受了重慶財(cái)匯工程管理有限公司放棄成交的結(jié)果，沒有進(jìn)一步追究重慶財(cái)匯工程管理有限公司的責(zé)任。

但是，這樣可以嗎？

按照重慶網(wǎng)上中介服務(wù)超市公告的采購方式為“競價(jià)”方式，由于《政府采購法》并沒有規(guī)定這一采購方式，財(cái)政部也沒有認(rèn)可過這一采購方式，我的看法，這種采購方式實(shí)際上是一種詢價(jià)采購（當(dāng)然可以進(jìn)一步討論）。因?yàn)樾枰_定法律適用，確定采購方式是確定法律適用的前提。

如果是詢價(jià)采購，應(yīng)當(dāng)適用《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》，該《管理辦法》第五十四條規(guī)定，“成交供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)：┅┅（二）成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的”。這一事件是否屬于情節(jié)嚴(yán)重，可能需要討論。但是，如果這樣的事件，沒有處罰，沒有法律后果，一定會不斷出現(xiàn)。因此，如果此事件構(gòu)不成情節(jié)嚴(yán)重，我們需要明確什么是“情節(jié)嚴(yán)重”。

如果認(rèn)為構(gòu)不成情節(jié)嚴(yán)重，無法進(jìn)行行政處罰，我的看法，民事責(zé)任不能放任不管。因?yàn)楝F(xiàn)在的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，招標(biāo)通知書發(fā)出，構(gòu)成承諾，拒絕訂立合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。目前《招標(biāo)投標(biāo)法》的修法方案即持這一觀點(diǎn)。按照這一觀點(diǎn)，非招標(biāo)采購方式，成交通知或者成交公告在法律性質(zhì)上與中標(biāo)通知書一樣，一經(jīng)發(fā)出，構(gòu)成合同成立。此時(shí)，成交供應(yīng)商拒絕訂立合同，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約的法律責(zé)任。因此，即使政府采購監(jiān)督部門不對成交供應(yīng)商實(shí)施行政處罰，采購人也應(yīng)當(dāng)追究成交供應(yīng)商的違約責(zé)任。

成交供應(yīng)商的如下解釋：在競價(jià)過程中，我司工作人員誤將報(bào)價(jià)單位“元”當(dāng)作“萬元”，以致于將28萬元報(bào)成28元，能否可以成為其免責(zé)的理由呢？我的看法，不能。首先，投標(biāo)是一項(xiàng)很專業(yè)的工作，由供應(yīng)商專人負(fù)責(zé)，與普通民間交易不同，這一理由很難免責(zé)。就如股票交易中，如果點(diǎn)錯(cuò)一個(gè)小數(shù)點(diǎn)，很難成為專業(yè)人士、甚至普通股民免責(zé)的理由，因?yàn)檫@是專業(yè)的交易活動(dòng)。其次，即使這種理由能夠免責(zé)，也需要成交供應(yīng)商承擔(dān)舉證責(zé)任。但我們沒有看到這樣的舉證。